MEMUTUSKAN KERUGIAN BUMDESA

 Latar Belakang

Pemutusan kerugian BUMDesa (Badan Usaha Milik Desa) yang diakibatkan bukan karena kelalaian pengelola sering kali menjadi isu yang salah kaprah (kesalahpahaman) karena adanya anggapan bahwa setiap kerugian pasti merupakan kesalahan pengelola. Kesalahan paling umum adalah menyamakan BUMDesa dengan unit Pemerintahan Desa, dimana setiap kerugian cenderung langsung dianggap sebagai penyalahgunaan wewenang atau kerugian negara yang harus ditanggung pengelola. Padahal, sebagai badan usaha, BUMDesa beroperasi dalam lingkungan bisnis yang memiliki risiko normal.

Kerugian BUMDesa yang sah dan bukan karena kelalaian pengelola dapat diakibatkan oleh faktor-faktor di luar kendali dan telah menjadi risiko normal dalam dunia usaha. Ini harus diputuskan berdasarkan hasil evaluasi mendalam, audit Pengawas atau Audit independent, seperti:

• Risiko Pasar (Market Risk):
• Penurunan harga komoditas utama desa secara drastis.
• Perubahan selera konsumen yang tiba-tiba, membuat produk BUMDesa tidak laku.
• Munculnya pesaing baru dengan modal atau teknologi yang lebih besar.
• Risiko Alam (Force Majeure):
• Bencana alam (banjir, gempa) yang merusak aset atau unit usaha BUMDesa (misalnya unit pengelola air bersih atau wisata).
• Gagal panen pada unit pertanian BUMDesa akibat cuaca ekstrem.
• Risiko Ekonomi Makro:
• Krisis ekonomi atau inflasi tinggi yang menyebabkan kenaikan mendadak biaya operasional dan penurunan daya beli.
• Kebijakan pemerintah di luar desa yang berdampak negatif pada sektor usaha BUMDesa.

Dengan demikian, kerugian BUMDesa yang diakibatkan risiko bisnis yang wajar harus dicatat sebagai beban operasional dan diselesaikan sesuai AD/ART, bukan otomatis dipandang sebagai tindak pidana atau kelalaian pengelola. Untuk menghindari salah kaprah tersebut penulis mencoba menguraikan pasal kunci terkait kerugian BUMDesa sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2021 tentang Badan Usaha Milik Desa (BUMDesa).

Kerugian BUMDesa

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2021 tentang BUMDesa, terkait kerugian BUMDesa dibahas dalam beberapa Pasal Kunci yang saling terkait

KETENTUAN UMUM, Pasal 1 Poin 14: Aset BUM Desa adalah harta atau kekayaan milik BUM Desa, baik yang berupa uang maupun benda lain yang dapat dinilai dengan uang baik berwujud ataupun tidak berwujud, sebagai sumber ekonomi yang diharapkan memberikan manfaat atau hasil.

MUSDES; Pasal 16 huruf q,r,s,t dan u :

• Pasal 16 huruf q: MUSDES Menerima laporan tahunan BUM Desa/BUM Desa bersama dan menyatakan pembebasan tanggung jawab penasihat, pelaksana operasional, dan pengawas;
• Pasal 16 huruf r : MUSDES Membahas dan memutuskan penutupan kerugian BUM Desa/BUM Desa bersama dengan Aset BUM Desa,/ BUM Desa bersama;
• Pasal 16 huruf s : MUSDES  membahas dan memutuskan bentuk pertanggungjawaban yang harus dilaksanakan oleh penasihat, pelaksana operasional, dan/atau pengawas dalam hal terjadi kerugian BUM Desa/BUM Desa bersama yang diakibatkan oleh unsur kesengajaan atau kelalaian;
• Pasal 16 huruf t : MUSDES Memutuskan untuk menyelesaikan kerugian secara proses hukum dalam hal penasihat, pelaksana operasional, dan atau pengawas tidak menunjukkan iktikad baik melaksanakan pertanggungjawaban;
• Pasal 16 huruf u: MUSDES Memutuskan penghentian seluruh kegiatan operasional BUM Desa/BUM Desa bersama karena keadaan tertentu;

PERTANGGUNGJAWABAN, Pasal 58 ayat (7): Selain laporan berkala sebagaimana dimaksud, pelaksana operasional sewaktu-waktu dapat memberikan laporan khusus kepada pengawas dan/atau Musyawarah Desa/Musyawarah Antar Desa. 

KERUGIAN, Pasal 61, 62 dan 63 :

a.       Pasal 61

1) Ayat (1) Terhadap laporan keuangan BUM Desa/BUM Desa bersama dilakukan pemeriksaan/audit oleh pengawas.

2)  Pelaksanaan pemeriksaan/audit sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan dengan menunjuk dan meminta bantuan auditor independen.

3) Dalam hal terdapat indikasi kesalahan dan/atau kelalaian dalam pengelolaan BUM Desa/BUM Desa bersama, dapat dilakukan audit investigatif atas perintah Musyawarah Desa/Musyawarah Antar Desa.

b. Pasal 62 ayat (2)  Penasihat, pelaksana operasional, dan/atau pengawas tidak dapat dipertanggungjawabkan atas kerugian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) apabila dapat membuktikan:

1)      kerugian tersebut bukan karena kesalahan atau kelalaiannya;

2)   telah melakukan wewenang dan tugasnya dengan iktikad baik dan kehati-hatian untuk kepentingan dan sesuai dengan maksud dan tujuan BUM Desa/BUM Desa bersama dan/atau berdasarkan keputusan Musyawarah Desa/ Musyawarah Antar Desa;

3) tidak mempunyai benturan kepentingan baik langsung maupun tidak langsung atas tindakan yang mengakibatkan kerugian;

4) dan telah mengambil tindakan untuk mencegah timbul atau berlanjutnya kerugian tersebut.

c.   Pasal 62 ayat (3) Dalam hal kerugian BUM Desa/BUM Desa bersama diakibatkan oleh unsur kesengajaan atau kelalaian penasihat, pelaksana operasional, dan/atau pengawas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) maka Musyawarah Desa/Musyawarah Antar Desa membahas dan memutuskan bentuk pertanggungjawaban yang harus dilaksanakan oleh penasihat, pelaksana operasional, dan/atau pengawas berdasarkan semangat kekeluargaan dan kegotongroyongan.

d.     Pasal 63 ayat (1) Dalam hal hasil pemeriksaan/audit sebagaimana dimaksud dalam Pasal 61 menemukan kerugian murni sebagai kegagalan usaha dan tidak disebabkan unsur kesengajaan atau kelalaian penersihat, pelaksana operasional, dan/atau pengawas, kerugian diakui sebagai beban BUM Desa/BUM Desa bersama.

Ayat (2) Dalam hal BUM Desa/BUMDesa Bersama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak dapat menutupi kerugian dengan aset dan kekayaan yang dimilikinya, maka pernyataan dan akibat kerugian, dibahas dan diputuskan melalui Musyarwarah Desa/ Musyawarah Antar Desa.

Ayat (3) Berdasarkan hasil Musyawarah Desa/Musyarwarah Antar Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat diambil pilihan kebijakan :

• dalam hal BUM Desa/BUM Desa bersama tidak memiliki kreditur, Aset BUM Desa BUM Desa bersama dikembalikan kepada penyerta modal dan dilakukan penghentian kegiatan Usaha BUM Desa/BUM Desa bersama;
•  mengajukan permohonan pailit kepada pengadilan niaga;
  
•  merestrukturisasi keuangan BUM Desa/BUM Desa bersama;
  
• menutup sebagian Usaha BUM Desa/BUM Desa bersama, serta melakukan reorganisasi BUM Desa/BUM Desa bersama;
• dan kebijakan lain yang sesuai berdasarkan semangat kekeluargaan dan kegotongroyongan. 

Kesimpulan

Respon kerugian BUMDesa akibat kelalaian :

1.       Diputuskan kelalaian berdasarkan hasil audit Pengawas atau auditor independen yang ditunjuk dan dilaporkan dalam MUSDES.

2.  Dalam hal terdapat indikasi kesalahan dan/atau kelalaian dalam pengelolaan BUM Desa, dapat dilakukan audit investigatif atas perintah Musyawarah Desa.

3. Dalam hal hasil pemeriksaan/audit menemukan kerugian BUM Desa, penasihat, pelaksana operasional, dan/ atau pengawas bertanggung jawab penuh secara pribadi atas kerugian BUM Desa.

4.   MUSDES  membahas dan memutuskan bentuk pertanggungjawaban yang harus dilaksanakan oleh penasihat, pelaksana operasional, dan/atau pengawas dalam hal terjadi kerugian BUM Desa/BUM Desa bersama yang diakibatkan oleh unsur kesengajaan atau kelalaian.

5. Dalam hal penasihat, pelaksana operasional, dan/atau pengawas tidak menunjukkan iktikad baik melaksanakan pertanggungjawaban sebagaimana poin 4 diatas, maka Musyawarah Desa memutuskan untuk menyelesaikan kerugian secara proses hukum. 

Respon Kerugian BUMDEsa Akibat Bukan Kelalaian:

1.   Diputuskan Bukan kelalaian berdasarkan hasil audit Pengawas atau auditor independen yang ditunjuk dan dilaporkan dalam MUSDES

2. Penasihat, pelaksana operasional, dan/atau pengawas tidak dapat dipertanggungjawabkan atas kerugian apabila dapat membuktikan:

•       kerugian tersebut bukan karena kesalahan atau kelalaiannya;
•           telah melakukan wewenang dan tugasnya dengan iktikad baik dan kehati-hatian untuk kepentingan dan sesuai dengan maksud dan tujuan BUM Desa dan/atau berdasarkan keputusan Musyawarah Desa;
•        tidak mempunyai benturan kepentingan baik langsung maupun tidak langsung atas tindakan yang mengakibatkan kerugian; 
•       dan telah mengambil tindakan untuk mencegah timbul atau berlanjutnya kerugian tersebut.

3.  MUSDES Menerima laporan tahunan BUM Desa dan menyatakan pembebasan tanggung jawab penasihat, pelaksana operasional, dan pengawas;

4.    MUSDES Membahas dan memutuskan penutupan kerugian BUM Desa dengan Aset BUM Desa.

5.  Dalam hal BUM Desa sebagaimana dimaksud pada poin 4 diatas tidak dapat menutupi kerugian dengan aset dan kekayaan yang dimilikinya, maka pernyataan dan akibat kerugian, dibahas dan diputuskan melalui Musyarwarah Desa dengan pilihan kebijakan yang dapat diambil sebagai berikut:

•    dalam hal BUM Desa tidak memiliki kreditur, Aset BUM Desa dikembalikan kepada penyerta     modal dan dilakukan penghentian kegiatan Usaha BUM Desa;
•      mengajukan permohonan pailit kepada pengadilan niaga;
•      merestrukturisasi keuangan BUM Desa;
•      menutup sebagian Usaha BUM Desa, serta melakukan reorganisasi BUM Desa;
•      dan kebijakan lain yang sesuai berdasarkan semangat kekeluargaan dan kegotongroyongan.

Oleh; Kadek Agus Mahardika ( TA PM Kota Denpasar )

INDEKS DESA KOTA DENPASAR 2025

Gambaran Umum

Data dan Informasi menjadi elemen penting dalam menunjang kegiatan kerja, terutama dalam Menyusun strategi Pembangunan untuk Masyarakat. Dalam konteks Pembangunan desa, pemanfaatan data yang akurat dan terukur menjadi mutlak diperlukan untuk menentukan arah kebijakan Pembangunan yang tepat sasaran.  Indeks Desa  hadir sebagai alat ukur yang dapat menggambarkan kondisi actual di desa, sehingga kebijakan Pembangunan dapat disusun secara lebih efektif dan efisien.

Indeks Desa bertujuan mengukur Tingkat kemajuan dan kemandirian desa dalam rangka pencapaian tujuan Pembangunan yang berkelanjutan. Indeks Desa disusun  dsusun dengan landasan bahwa peningkatan kemandirian desa yang berkelanjutan merupakan proses  akumulasi dari 6 dimensi yaitu : Dimensi layanan dasar, Dimensi layanan social, Dimensi Ekonomi, Diminsi Lingkungan, Dimensi Aksesibilitas, dan Diminsi tata Kelola pemerintahan desa. Keenam dimnesi tersebut merupakan ikatan mata rantai yang saling memperkuat yang mampu menjamin keberlanjutan Pembangunan dan pemberdayaan Masyarakat. Dalam penyusunan Indeks desa, 6 Dimensi tersebut terdisi dari 13 Sub Dimensi dan 48 Indikator : 

a. Aspek dimensi layanan dasar terdiri sub dimensi pendidikan, subdimensi kesehatan, dan dimensi utilitas dasar dengan 13 indikator;

b. Aspek dimensi sosial terdiri sub dimensi aktivitas dan sub dimensi fasilitas Masyarakat dengan 8 indikator;

c. Aspek dimensi ekonomi terdiri dari sub dimensi produksi desa dansub dimensi fasilitas 

pendukung ekonomi dengan 12 indikator; 

d. Aspek dimensi lingkungan terdiri dari sub dimensi pengelolaanlingkungan dan sub dimensi  penanggulangan bencana dengan 5 indikator;

e. Aspek dimensi aksesibilitas terdiri dari sub dimensi kondisi akses jalan dan sub dimensi 

kemudahan akses dengan 5 indikator;

f. Aspek tata kelola pemerintahan desa terdiri dari sub dimensikelembagaan dan pelayanan desa  dan sub dimensi tata Kelola keuangan desa dengan 5 indikator

TEKNIK PERHITUNGAN INDEKS DESA

Setiap dimensi dibangun dari serangkaian Sub Dimensi, dan setiap Sub Dimensi diturunkan ke dalam perangkat indikator. Sebelum melakukan penghitungan Dimensi dan Indeks Desa, dilakukan scoring pada setiap indikator. Setiap indikator dapat terdiri dari satu pertanyaan maupun lebih. Setiap indicator mempunyai skor yang sudah seragam, yaitu 1 – 5. Total skor Indeks Desa adalah berjumlah 635 (enam ratus tiga puluh lima) dan nilai indeks 100,00% (seratus persen).

 Klasifikasi Status Desa ditetapkan dengan ambang batas sebagai berikut:

    1. Desa Sangat Tertinggal : 0% ≤ ID ≤ 49,48%

    2. Desa Tertinggal : 49,49% ≤ ID ≤ 57,38%

    3. Desa Berkembang : 57,39% ≤ ID ≤ 69,34%

    4. Desa Maju : 69,35% ≤ ID ≤ 79,62%

    5. Desa Mandiri : 79,63% ≤ ID ≤ 100%

TAHAPAN PELAKSANAAN PENDATAAN INDEKS DESA 2025 DI KOTA DENPASAR

Secara umum proses pelaksanaan pendataan Indeks Desa 2025 di Kota Denpasar berjalan sesuai dengan SOP. Adapun secara teknis pelaksanan yang dilakukan di lapangan yaitu diawali dengan proses penguatan di Tngkat Kota untuk seluruh TPP ( PLD, PD, TAPM). Penguatan diberikan oleh TA Provinsi dengan materi Indeks Desa sesuai dengan Regulasi terbarunya yaitu  Permendes 9 tahun 2024 tentang Indeks Desa.  Setelah diberikan penguatan kepada semua TPP di Kota Denpasar selanjutnya dilakukan pencermatan pada templete yng harus diisi oleh desa yang merupakan penjabaran dari 6 Dimensi yang menjadi indicator dalam pengukuran Indeks Desa 2025. Mulai minggu I April 2025 secara serentak semua TPP melakukan pendampingan kepada desa di wilayah dampingannya mulai dari pembentukan Pokja yang bertugas dalam proses penginputan data ID 2025  hingga pengisian data Templete yang akan diunggah dalam laman ID 2025 yaitu : http://id.kemendesa.go.id

Dalam proses pendampingan  tersebut banyak hal kendala dan permasalahan yang dihadapi dalam pendampingan seperti salah satunya mengenai aplikasi yang treble, gangguan server dan beberapa kendala dalam proses input data pada kuisioner ID 2025, Namun dengan pola koordinasi yang baik di antara TPP dari tingkatan PLD, PD, TAPM hingga TA Provinsi yang mebidangi /PIC ID sangat intens memberikan penguatan-penguatan tambahan dengan memberikan tutorial teknis dalam proses input/pendataan sehingga semua kendala dapat diatasi.

Dari seluruh rangakaian proses pendataan yang dilakukan sesuai pentahapannya mengacu SOP, akhirnya proses pendataan ID 2025 dapat diselesaikan walaupun mengalami deviasi keterlambatan dari Rencana pentahapan berdasarkan jadwal yang telah ditetapkan dalam SOP ID 2025.  Namun bila dilihat berdasarkan progress penyelesaian pendataan Indeks Desa di Provinsi Bali Kota Denpasar yang pertama kali melaksanakan proses Verifikasi dan Validasi di Tingkat kabupaten /Kota yaitu tanggal 4 Juni 2025 telah mengeluarkan Berita Acara Penetapan Hasil Pendataan Indeks Desa 2025 dengan hasilnya sebagai berikut :

STATUS PERKEMBANGAN DESA DI KOTA DENPASAR BERDASARKAN INDEKS DESA 2025

NO	KECAMATAN	NAMA DESA	NILAI DARI 6 DIMENSI ID 2025						NILAI SKOR	STATUS TINGKAT KEMANDIRIAN DESA
			LAYANAN DASAR	SOSIAL	EKONOMI	LINGKUNGAN	AKSESBILITAS	TATA KELOLA PEMERINTAHAN DESA
1		2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	DENPASAR SELATAN	SIDAKARYA	158	83	158	86	49	78	96.38	MANDIRI
2	DENPASAR SELATAN	PEMOGAN	165	85	160	84	49	78	97.80	MANDIRI
3	DENPASAR SELATAN	SANUR KAJA	170	85	160	86	49	76	98.58	MANDIRI
4	DENPASAR SELATAN	SANUR KAUH	168	83	156	86	49	80	97.95	MANDIRI
5	DENPASAR TIMUR	DANGIN PURI KELOD	168	82	145	84	49	57	92.13	MANDIRI
6	DENPASAR TIMUR	SUMERTA KELOD	168	83	152	84	49	73	95.91	MANDIRI
7	DENPASAR TIMUR	KESIMAN PETILAN	170	80	145	86	49	64	93.54	MANDIRI
8	DENPASAR TIMUR	KESIMAN KERTALANGU	170	69	156	86	50	76	95.59	MANDIRI
9	DENPASAR TIMUR	SUMERTA KAJA	167	79	141	74	49	63	90.24	MANDIRI
10	DENPASAR TIMUR	SUMERTA KAUH	156	78	143	77	50	74	91.02	MANDIRI
11	DENPASAR TIMUR	PENATIH DANGIN PURI	158	79	130	86	49	72	90.39	MANDIRI
12	DENPASAR BARAT	PADANGSAMBIAN KELOD	170	80	122	86	42	72	90.08	MANDIRI
13	DENPASAR BARAT	PEMECUTAN KELOD	170	81	140	78	49	56	90.39	MANDIRI
14	DENPASAR BARAT	DAUH PURI KAUH	166	81	132	84	49	69	91.50	MANDIRI
15	DENPASAR BARAT	DAUH PURI KELOD	166	81	148	86	49	72	94.80	MANDIRI
16	DENPASAR BARAT	DAUH PURI KANGIN	163	82	148	78	49	60	91.34	MANDIRI
17	DENPASAR BARAT	TEGAL HARUM	170	83	124	86	47	75	92.13	MANDIRI
18	DENPASAR BARAT	TEGAL KERTHA	170	74	138	86	42	66	90.71	MANDIRI
19	DENPASAR BARAT	PADANG SAMBIAN KAJA	170	84	146	86	42	74	94.80	MANDIRI
20	DENPASAR UTARA	DANGIN PURI KANGIN	166	84	142	82	50	60	91.97	MANDIRI
21	DENPASAR UTARA	DANGIN PURI KAUH	156	79	154	82	49	58	91.02	MANDIRI
22	DENPASAR UTARA	DANGIN PURI KAJA	160	81	131	80	49	69	89.76	MANDIRI
23	DENPASAR UTARA	PEMECUTAN KAJA	162	84	152	86	49	75	95.75	MANDIRI
24	DENPASAR UTARA	DAUH PURI KAJA	160	80	142	82	50	71	92.13	MANDIRI
25	DENPASAR UTARA	UBUNG KAJA	164	77	146	82	49	71	92.76	MANDIRI
26	DENPASAR UTARA	PEGUYANGAN KAJA	136	77	132	70	41	73	83.31	MANDIRI
27	DENPASAR UTARA	PEGUYANGAN KANGIN	164	81	149	80	49	72	93.70	MANDIRI

Demikian hasil pendataan Indeks Desa 2025 di Kota Denpasar dengan rata – rata perkembangan tahun 2025 sebesar 92,80%. Kalau dilihat hasil pendataan IDM 2024 rata – rata perkembangannya 94,98%. Jadi capaian tahun 2025 terjadi penurunan sebesar 2,18% dari tahun 2024. Hal ini terjadi karena Untuk IDM 2024 menggunakan 3 indikathjkor dalam pengukurannya yaitu : Indek ketahanan social, Indek Ketahanan Ekonomi, dan Indeks ketahanan lingkungan. Sedangkan untuk Indeks Desa 2025 menggunakan 6 dimensi dalam pengukurannya yaitu : Dimensi layanan dasar, Dimensi Sosial, Dimensi Ekonomi, Dimensi Lingkungan, Dimensi Aksesibilitas, dan Dimmensi Tata Kelola Pemerintahan Desa.

Semoga hasil pendataan Indeks Desa ini dapat bermanfaat bagi semua pihak tentunya dalam melakukan kajian rumusan perencanaan Pembangunan Kota Denpasar ke depan.

Penulis,

I Made Gede Wisnawa